在3月30日举行的湖南旅游发展大会上，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛强调，贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施全域旅游战略，加快建设旅游强省，推动湖南旅游业大发展、大提升、大跨越。为此，湖南省旅游局、论道湖南频道围绕“学习贯彻湖南旅游发展大会精神”活动，联合策划选题，宣传湖南旅游发展新理念，并将陆续推出一系列评论文章，探讨经济新常态下湖南旅游发展的出路，以下为第三十五论学习贯彻旅游发展大会精神。
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（长沙县春华镇九溪源村。图片来源：红网）
旅游产业的综合性决定了旅游经济活动对区域经济增长、社会发展和生态环境保护等方面具有广泛而深远的影响力。因此，湖南省委书记徐守盛在湖南旅游发展大会指出，“把旅游业作为一项重要的富民工程、扶贫工程、民生工程和小康工程来抓，非常必要、非常紧迫”。
笔者曾有幸参与一项由湖南省财政厅资助的调研项目，得以近距离考察和学习益阳市乡村旅游发展的典型案例，深切感受到旅游产业的健康发展有利地推动了益阳市乡村社会经济的发展。在提高农民收入、减少贫困，在为农民提供良好的卫生、教育和更多的就业机会，在帮助农民改善环境、改善邻里关系、提升农民个人文化素养等诸多方面，乡村旅游产业的发展都发挥着一定的引擎作用。
表现 不但能改善农民生活还能增加税收
旅游经济的健康发展可以让乡村变得更加美好，具体表现在下述五大方面。
一是乡村旅游业发展有助于增加农民收入。所有参与乡村旅游项目的乡村居民家庭总收入及纯收入均有较大程度增加，都认为乡村旅游给他们带来了稳定或者比较稳定的收入，且大部分居民认为乡村旅游开发对于缩小贫富差距、农民脱贫有一定程度的作用和影响；农民们还认为，乡村旅游项目开发越早、投资规模越大，居民收入增幅越大、影响越显著。
二是乡村旅游发展对当地就业结构的变化有较显著的影响，多数乡村旅游项目所在地的居民就业都发生了非农产业的改变。
三是乡村旅游的发展有助于当地农民生活状况的改善。旅游项目开发后，超过六成的农民家庭的房屋总面积有所增加，且房屋的装修程度整体上均有一定提高；旅游项目的开发有助于居民加强或改善邻里关系，居民娱乐方式、出行工具也发生了较大变化。
四是乡村旅游发展显著促进了农民居住环境的改善。所有受益于旅游项目的村民都认为当地交通条件、公共卫生条件得到了改善，绝大多数的人认为当地村容村貌、绿化美化及通信网络等设施条件有提升，并认为公共安全条件相比旅游开发前更好。
五是乡村旅游已逐步成为政府税源之一。除景区企业外，仅农家乐缴纳的营业税一项，最高者最近一年可达20万元。总之，乡村社会对乡村旅游发展普遍持支持、赞同和期盼的态度。政府积极支持乡村旅游项目建设，并通过旅游专项资金和配套资金进行水、电、路等基础设施建设、组织从业人员专业技能培训，从乡村旅游产业的发展中得到一定税收；旅游企业则通过旅游经营，获得可观的投资回报；农民得到就业机会与工作报酬，获得农副产品收入与土地流转收入，同时还因旅游项目建设以及相应基础设施与公用设施建设而改善了生活质量。
（晨雾中的乡村。图片来源：红网）
启示 需要政府、市场、社区共同发挥作用
益阳市乡村旅游发展带给我们的启示是：
一是要充分发挥政府的引导作用。政府的引导作用首先表现为旅游产业发展战略决策的设计。区域可持续发展的基石是富有战略竞争力的产业经济，而产业经济的发展需要有科学合理的产业发展战略决策。政府有关乡村旅游产业发展的战略决策，也将势必通过产业政策高地作用的发挥，达到吸引社会资源重新配置进入旅游产业的目的，进而影响乡村旅游产业的发展。
二是要充分发挥企业的市场主体作用。首先，乡村旅游产业发展需要引进并培育大的旅游企业。在市场经济中，旅游企业通过有效经营创造财富；旅游企业创造的财富越多，才有可能给员工支付更多的工资，给股东更多的红利，向政府缴纳更多的税，以及为相关和支持性产业创造更多的发展机会和工作机会。其次，乡村旅游产业发展需要完善旅游产业的组织模式。旅游企业的规模越大，其效益也往往会越好、带动作用也越大。
三是要充分发挥社区的参与作用。首先，乡村旅游社区参与的过程从本质上是社区居民维护自身合法权益的过程，其权利主要包括分享权、发展权和监督权。分享权是指社区居民通过经营、劳动分享乡村旅游带来的收益，也有权分享外来企业的带来的收益；发展是指居民有权对乡村旅游的发展提出自己的意见和建议，有权影响乡村旅游的规划和决策，有权获得自身发展所需的资金、信息和技能；监督权是指社区居民有权监督乡村旅游发展过程中一切影响社区的行为，有权制止影响社区可持续发展的行为。
文/段正梁（永利yl23411no1博士、副教授)
