新常态时期，我国各省区经济社会发展大多面临动力不足、结构失衡和效率失速等风险。湖南省立足旅游资源优势，将旅游业作为新型城镇化的驱动型产业以及宏观经济需求管理和供给侧结构性改革的重点领域，积极抓好旅游城镇产品创新和体制机制改革，这对于推进观光游向休闲度假游转变、实施好“旅游+”战略具有重大战略意义。
旅游小镇建设
今年3月30日，省委书记、省人大常委会委主任徐守盛在湖南旅游发展大会上以大篇幅文字强调提高旅游供给水平，深入推进湖南省旅游业供给侧结构性改革的重要性。湖南旅游目的地体系建设、旅游改革发展面临新一轮发展大机遇。我省生态资源丰富、湖湘文化闻名于世，民俗风情异彩纷呈，山水、文化和民俗交相辉映，在潇湘大地上孕育产生类型丰富、独具特色的村镇，潜力巨大。然而，许多村镇基础设施落后、产业基础薄弱、生活质量不高、休闲氛围缺失、开发管理不善。如何探索出一条“旅游催生城镇，城镇成就旅游”的旅游城镇化道路，是湖南旅游“十三五”旅游改革攻坚着力点。扎实做好旅游小镇改革发展综合实验，可从凸显湖湘旅游小镇产品特色、优化旅游小镇空间布局和创新旅游小镇管理机制入手，实现湖湘旅游小镇在全国目的地体系中突围。
一、塑造湖湘旅游小镇品格，提高湖南旅游供给绩效
产品创新是旅游供给侧改革的重要内容，也是旅游城镇化的核心依托。大众旅游时代，休闲度假游、村镇深度游深受欢迎，散客游、自助游盛行。围绕“湖湘风情小镇”品牌战略，挖掘地域文化，以市场为导向进行旅游产品设计与创新，应当走“产品化+生活化+体验化”的创新发展的路子。首先，应是立足本地的资源禀赋的旅游产品化。旅游城镇是旅游者文化体验和享乐体验的一类主要空间载体，是休闲度假时代的主要产品类型，应当找准本地文脉进行特色资源产品化，吸引旅游消费与享乐，推动旅游城镇化进程。通过对文化和自然生态景观的归纳提炼、去粗取精，为旅游小镇注入灵魂，因地制宜打造湖湘生态小镇、红色小镇、民俗风情小镇、历史文化名镇（村）等。如湖南凤凰古城紧紧围绕其民族特色进行业态布局和产品打造，营造富有生活气息和文化韵味的旅游场景，引得国内外游客争相前往，流连忘返，拉动实现凤凰县2015年接待游客量超过1200万人次，旅游综合收入超100亿元。其次，应是保护地方文脉与地脉的生活化改造。所谓生活化改造，是旅游小镇居民生活质量和人居环境的提升，并注重对商业化的适度控制，保留原有生态系统的完整性和原真性。最后，应是符合市场需求的体验化改造。国家旅游局近日发布数据显示，旅游业已经发展到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段。移动互联网时代和体验经济时代下，游客的个性化体验需求得到全面释放。湖南旅游特色小镇建设也要顺应市场需求趋势，结合自身资源优势和市场客群定位，围绕食住行游购娱六要素规划一套新颖、有趣、参与性强的商业业态，如自驾车营地、创客空间、特色客栈、文化餐馆、手工作坊等。
二、丰富湖湘旅游小镇品类，优化湖南旅游供给结构
建立小镇之间互动联系，实现旅游小镇共生发展，形成全省旅游小镇一盘棋的发展大局，考验着旅游管理智慧，也倒逼着区域管理的完善。“十三五”期间，湖南旅游将围绕“一带四圈”和十二个旅游功能区的区域旅游空间发展战略，实现建设100个特色旅游小镇发展目标。100个旅游小镇落地，在空间上需要合理谋划，总体上要求融入湖南点—线—面的空间布局框架中，构建满足游客多元化、全域化旅游体验需求的供给体系。其一，要重点围绕十二个旅游功能区打造一批特色旅游小镇群，避免千城（镇）一面，以小镇底蕴和功能区资源为依托，做特做精每块功能区的旅游特色小镇，通过品牌打造和主题浸润的线路组织，形成“一区一特色、区区有亮点”的湖南旅游小镇分布格局，如在长株潭都市休闲旅游区打造“灰汤温泉小镇”，在韶山红色经典旅游区建设“韶山红色小镇”，在雪峰山生态文化旅游区推出“通道侗族小镇”等。其二，区域交通的可达性影响旅游城镇化进程，区域交通系统整体水平影响旅游城镇化空间布局，因此，应当沿着高铁和高速交通干线布局一批特色各异的精品小镇，沿着湖南省“五纵六横”交通骨架网构建湖南旅游精品小镇网络格局，让游客“一站一停留，站站有惊喜”。此外，湖南未来应当着力补齐交通短板，重点完善大湘西地区、湘南地区交通网络，建立回路型旅游小镇游览线路，以便捷、舒适的交通服务，降低游客时间成本，提升游客体验价值。
三、完善旅游小镇治理机制，保障湖南旅游供给水平
麻雀虽小，五脏俱全。旅游小镇建设是一项集建筑与景观活化、商业业态适度布局、活动项目举办、社区管理、目的地营销和产业联动发展等于一体的综合系统工程，多方利益诉求在此交织，其管理需要树立大旅游、全空间的发展理念。管理体制机制改革基本目标是建立政府支持、部门协同、企业联手、社区参与的“四位一体”旅游小镇治理机制，全方位放大旅游对城镇要素发展的效应，建设城镇旅游综合体。在具体实施过程中需要把握：一、政府应做好基础设施建设和公共服务体系建设，大力提高小镇人居环境和生活质量。二、建立大旅游管理体制机制，实现全产业、全要素、全空间的旅游综合管理。三、培育和壮大市场主体，勇于放手、大胆改革创新，使所有权与经营权分离，通过企业的介入增加小镇活力；通过降低市场准入门槛、降低垄断程度、放松行政管制、降低融资成本等举措营造开放包容的发展环境，吸引有实力和有情怀的企业家共同参与特色旅游小镇建设。四、社区是村镇文化的载体，也是旅游体验的重要吸引物。社区活则小镇活。旅游小镇建设应理顺社区参与旅游的体制机制，处理好社区发展与旅游开发的关系，让小镇旅游功能和生活功能共生共融，满足旅游者求新求异的异地生活体验需求。
“十三五”时期是湖南旅游业改革发展的关键之期，也是湖南旅游产品转型升级的关键时段。以旅游小镇建设为重要抓手，推进旅游供给侧改革，形成独领风骚的湖湘旅游目的地体系，实现旅游强省发展目标，大有可为。
文/周美静（永利yl23411no1讲师，硕士）
